机构设置，是一个区域治理体系的“骨架”，也是整体发展思路最直观的投射。
6月26日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）执委会各工作机构职责正式作出调整。此番调整的主要变化清晰明确：单独设立人才发展与社会保障局；经济发展局更名为产业发展局；原法律事务局部分职能与原行政事务局合并，组建行政法务局；原法律事务局相关职能与原统计局合并，组建发展改革和统计局。此外，民政服务、综合执法等职能权责亦有变更。
单列、合并、升级……系列“手术动作”背后，折射出合作区进入第二阶段建设后对自身定位的再审视、对治理效能的再提升、对“澳门+横琴”这一命题的再作答。
单设人才局，琴澳靠什么抢占“第一资源”？
人才发展与社会保障局从各项职能中独立出来，成为与行政法务局、产业发展局等并列的九大局之一，传递的信号最为强烈——人才，在合作区受到加倍重视，是毫无疑问的核心资源。
此前，人才工作分散在经济发展局、民生事务局等多个部门，缺乏全链条统筹。单列之后，人才发展与社会保障局将统筹招才引智、人才服务资源配置、高等教育和职业教育、澳门青年创业发展、劳动保障监察等全周期工作。
从“分散管理”到“一站式服务”，背后是理念的质变。
事实上，合作区近年已在人才保障上密集发力。今年4月，《横琴粤澳深度合作区支持人才高质量发展若干措施》及配套实施细则正式发布，给予澳门引进的“高端人才”“优秀人才”最高800万元补贴，海外高层次人才单个项目最高资助1000万元。
单列人才局，正是将人才战略从“政策层面”提升到“机构层面”的关键一步。
在粤港澳大湾区高水平人才高地建设的大背景下，横琴要做的不仅是“抢人”，更是“留人”“用人”——让人才在琴澳一体化的舞台上真正扎根。
整合、更名，各局职能升级有何深意？
经济发展局更名为产业发展局，一字之变，意味深长。
“经济发展”偏重增长量，而“产业发展”直指结构优化与能级提升，折射出合作区从“铺摊子”到“上台阶”的战略转向。
产业发展局的职责明确聚焦于科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸等核心产业赛道——每一项都紧扣澳门经济适度多元发展的关键命题。
更值得关注的是，发展改革和统计局的深度整合。
此次调整中，原法律事务局相关职能与原统计局合并，组建为发展改革和统计局。新局在原有统计核算职能的基础上，全面承接了宏观发展规划编制、重点项目年度计划、经济形势分析、营商环境和信用体系建设、碳中和碳达峰等统筹职能。
统计不再只是“事后算账”，而是与“事前谋划”“事中调度”深度融合，为合作区的精准决策和战略推进提供全流程支撑。
这一整合，体现了对宏观统筹和顶层设计能力的高度重视，也意味着合作区在治理精细化、决策科学化上迈出了实质性一步。
行政法务“合二为一”，如何打通协同治理“毛细血管”？
此番调整中，原行政事务局与法律事务局整合为新的行政法务局，这一合并耐人寻味。
如果将视角拉高，不难发现其中鲜明的“澳门基因”。
在澳门特别行政区政府架构中，行政法务司统筹行政、法律、市政等事务，是连接政府日常运作与法治保障的核心枢纽。合作区此番将行政事务局与法律事务局合二为一，正是主动对标澳门行政法务司的职能设置，在机构层面实现“澳门+横琴”治理体系的深度接轨。
法律事务局此前承担着统筹重大改革创新和政策研究、协调推进立法衔接、法律顾问、行政复议和诉讼等专业职能。行政事务局则负责执委会日常运转、人事管理、公共关系、后勤保障等中枢事务。合并之后，法律审查与行政流程实现“一站式”贯通，让法律专业力量能够更直接地嵌入日常行政运行之中。
更值得关注的是，这一调整使得合作区的机构设置与澳门行政法务司的职能架构形成了清晰的对位关系。澳门行政法务司下设法务局、行政公职局等机构，统筹法律事务、公务员管理、市政服务等职能——合作区新组建的行政法务局，无论在名称还是职能配置上，都与澳门方面形成了高度呼应。
上述调整，有一条清晰的逻辑主线贯穿其中：人才局单设，是为了让“第一资源”获得全周期服务保障；发改与统计整合，是为了让宏观统筹从“数据反映”走向“决策引领”；经发局更名，是为了让发展方向从“量的扩张”转向“质的提升”；法律行政整合，是实现“澳门+横琴”治理体系的深度接轨。
本轮机构改革共同指向一个方向：合作区正在从“框架搭建”转入“精细治理”。而其核心便是紧扣服务澳门经济适度多元发展的初心，解决合作区发展痛点及琴澳居民、企业实际需求。
2026年澳门特区政府“三五”规划咨询文本明确提出“优化合作区管委会和执委会运作，强化特区政府内部涉合作区事务的统筹协调”。此番机构职能调整，正是对这一顶层要求的率先落实。
当然，机构调整只是起点。真正的考验在于：新架构能否转化为更高效的产业发展、更顺畅的民生融合、更深入的规则对接？
“澳门+横琴”这个被寄予厚望的组合，正通过一次次深层治理重构，释放日益强劲的聚合力。时间与实践，将给出最终答案。
采写：南方+记者 黄天儒
统筹：梁涵
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